行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。

(相关资料图)

“民告官”是通俗说法，准确地说，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行为损害自身的合法权益，可以依据《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，也可以依据《行政复议法》向上一级行政机关申请行政复议。

浙江在全国率先部署开展行政复议体制改革，行政复议工作实现跨越式发展，得到了司法部的充分肯定。今天下午，省政府新闻办举行行政复议化解行政争议情况新闻发布会。

近年来，随着全面依法行政的深入推进，浙江的行政争议总体呈下降趋势，而发生行政争议后，选择通过行政复议来行使救济权利的当事人不断增多，全省行政复议案件数量连续两年超过法院的一审行政诉讼收案量。今年上半年，全省新收行政复议申请数量与法院一审行政诉讼案件数量比值为2.15，浙江率先实现了全省各市、县（市、区）的复议诉讼比全面超过1。

浙江行政复议化解行政争议主渠道作用不断显现，依法有效地解决了一大批行政争议，对于维护人民群众的合法权益、推进法治政府建设发挥了重要作用。

修订后的《行政复议法》即将颁布，行政复议工作任务会更重，要求会更高。浙江将持续打造行政复议体制改革的浙江样板，为服务保障经济社会高质量发展作出不懈努力。

现场，发布人还就大家关心的问题作了回答。

哪些问题可以申请行政复议？老百姓在遇到行政行为时，到底是选择行政复议还是行政诉讼？如何确保行政复议案件办理的公平公正？

曹水萍为大家作了相关介绍。

申请行政复议是一项法定的救济权利

老百姓在什么情况下可以行使这项权利？大致可以分为两类：

认为行政机关乱作为，随意侵犯老百姓的人身权、财产权，如违法拘留、罚款或者没收财产，违法暂扣或者吊销各类证照，违法拆除房屋等；

认为行政机关不作为，不履行或者拖延履行法定职责，如该审批的不批，该管的不管，该发放的不发放，直接损害老百姓的权益；再比如，老百姓向行政机关申请公开政府信息，行政机关不公开或者不按规定公开等等，也可以申请行政复议。

老百姓认为行政机关侵犯了自身权益，通常情况下可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼

需要注意两点：不能既选择行政复议，又选行政诉讼，只能选择一个；法律规定有些事项须先复议后诉讼的，就应当先申请行政复议。

行政复议与行政诉讼作为两项并行的救济制度。行政诉讼有一套严密的审判程序，注重以程序的正义保障审判结果的正义；而行政复议注重便民、高效，申请行政复议时，可以提交申请书，也可以到复议机构口述，只要把事情和要求讲清楚，由行政复议人员记录。

行政复议注重便民、高效，其前提是必须守住公平公正这条底线

为了确保行政复议的公平公正，浙江也建立完善了一系列工作制度和机制。

建立行政复议委员会，复杂疑难案件征求专家委员意见。

增强行政复议的透明度，邀请有关方面代表参加复议听证，实行复议决定网上公开，接受社会监督。

实行案件集体讨论，避免和防止外部因素影响案件公正处理。

建立考核评价机制，实行错案责任追究。

杭州市作为浙江省的省会，行政复议体制改革以来，有哪些显著的变化，成效如何？

2019年6月1日，按照全省深化行政复议体制改革工作要求，杭州市行政复议局以及13个区县行政复议局全部正式运行。

徐前介绍，四年来，杭州不断深化行政复议体制改革，并在行政复议主渠道作用发挥、行政争议化解、维护群众合法权益以及服务中心大局等方面取得了显著成效。

行政复议的主渠道作用进一步彰显

四年来，杭州不断畅通行政复议申请渠道和入口，行政复议案件总量达19102件，同比增长51.5%，而同期行政诉讼案件总量逐年下降，行政复议与行政诉讼案件数量比平均为2.18：1，今年上半年达到3.1：1，其中余杭区达到10：1。越来越多的人知晓并接受行政复议，愿意选择行政复议这一法定渠道解决“官民纠纷”。

行政复议监督维权解纷作用进一步突出

杭州两级行政复议局坚持复议为民、有错必纠，通过依法办案、制发复议意见书、与执法监督联动等各种方式，强化层级监督、维护公平正义。在全省率先建立案前调解、当场调解机制，行政复议调解成功率持续提升，最高达54.4%。

行政复议服务中心大局作用进一步发挥

杭州在全省率先开发“智慧复议”，实行线上申请、听证、调解、送达“一条龙办案”；编写重点执法领域复议案件白皮书和典型复议案例，加强执法工作规范指引。围绕“法护营商、法迎亚运”主题，及时开辟涉企案件绿色通道，设立行政复议5S助企工作站，在企业门口提供一站式服务。

近年来，行政复议体制改革的浙江模式被全国推广，其中是通过哪些有特色的方式让行政复议对行政执法权的有效监督呢？

曹水萍说，浙江的行政复议体制改革，具有自身特色。

增强监督能力

省市县三级政府设立行政复议局，目前所有复议案件由专门机构统一负责处理，由具有法律职业资格的专业人员承办。

完善监督机制

严格审查每起案件，且要求行政执法部门举一反三，从源头上避免再次发生。实行约谈制度、案件通报制度、考评制度，对影响重大的案件按照管理权限移送纪检监察机关，提出追责建议。

强化监督实效

每年对行政执法部门的整改情况组织开展“回头看”，坚决杜绝屡败屡错现象的发生。省行政复议局每年确定重点领域，会同省级有关主管部门开展“以案治本”专项行动，着力解决行政执法中的突出问题。

义乌成立全国第一家行政复议局，具体的实践情况如何？

喻新贵介绍，义乌成立全国首家行政复议局，形成行政复议体制改革“义乌实践”，社会效果显著。

对人民群众来说

权利救济途径更加顺畅

改革后，行政复议“一口对外”，集中审理行政复议案件，群众申请行政复议只进一门、只上一网、只跑一次。近五年，义乌市行政复议局共受理行政复议案件3643件，年均729件，是法院受理行政诉讼案件数的2.1倍。

对行政机关来说

行政监督纠错更加有力

通过增加办案力量，强化专业支撑，建全听证、调解、专家参与咨询、疑难案件评议等机制，确立执法程序标准和法律适用尺度，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，让行政复议真正成为行政机关的“免疫系统”。

对社会治理而言

法治营商环境更加优化

义乌市行政复议局每年办理涉企的市场监管行政复议案件数百件，对办案中发现的问题，联合市场监管部门、行业协会做好行政指导。今年上半年义乌GDP同比增长9.1%，位列全省17强县市区第二，法治发挥了固根本、稳预期、利长远的重要作用。

下一步，义乌将持续擦亮全国首家行政复议局这个金字招牌，进一步增强人民群众对司法的获得感。

深化“复议+调解”品牌，打造为民解忧贴心服务的标杆。把行政复议作为一项民心工程，将调解和解贯穿于行政复议全过程，注重把握群众在法律诉求背后的实际利益诉求，实现案结、事了、人和。

深化“便捷+高效”品牌，打造行政复议规范专业的标杆。建立智能化、规范化、一体化的行政复议接待和听证调解中心。实行行政复议员分级任命和规范管理，借助“专家智囊团”和“社会监督团”力量，确保案件办理符合公平正义。

深化“监督+善治”品牌，打造法治建设示范引领的标杆。以创建法治政府示范市为契机，加强行政复议法宣传，讲好“复议故事”。健全行政复议以案释法、定期分析研判制度，实现个案监督与倒逼依法行政相结合。

杭州是浙江最早开展行政复议员政府任命和分级管理工作试点的，能介绍一下这项工作吗？

徐前介绍，杭州较早进行复议员宪法宣誓和分级管理工作，实现了行政复议员“统一政府任命”“统一宪法宣誓”“统一分级管理”“统一持证上岗”“统一职业形象”“统一执业规范”“统一退出机制”等“七个统一”，为全国复议队伍建设提供了“杭州样板”。

行政复议队伍不断壮大

全市行政复议队伍从任命之初的120名增加到152名，为即将修订的行政复议法的实施奠定了人员基础。

职业荣誉感使命感不断增强

由政府为行政复议员任命、发证，极大地鼓舞了士气，增强了职业荣誉感、使命感和获得感，有效提振了队伍精气神。

办案权威性、公信力有效提升

行政复议员实行规范着装、亮证办案，树立了统一的对外职业形象，有效提升了行政复议办案权威性和公信力，也增进了社会的认可度。

复议专业水平能力不断强化

全市复议机构通过复议应诉能手评比、复议沙龙、案卷评查等举措，推进队伍专业化建设。同时强化业务培训、优化人员考核，实行“老带新”“一级带一级”等管理模式。

行政复议在打造法治化营商环境方面发挥了什么样的作用？

曹水萍介绍，今年，省行政复议局在全省范围内深入开展行政复议助力民营经济发展专项行动，加大行政复议助企纾困力度，依法维护涉民营经济主体合法权益，为优化法治化营商环境贡献复议力量。

靠前服务

高效处理涉民营经济主体复议申请

各级行政复议局积极对接工商联、行业协会，加大行政复议宣传服务力度。在民营企业聚集的办公楼宇、工业园区设立行政复议服务点，提供复议咨询、申请、调解等“一站式”服务。开辟涉民营经济主体复议绿色通道，探索“容缺受理”，着力实现案件“快审快结”。

公正办案

坚决维护涉民营经济主体合法权益

各级行政复议局加大公开审理力度，注重当面听取涉民营经济主体意见，充分考虑实际经营困难，切实发挥行政复议委员会作用，依法做好行政争议的实质性化解工作。如，今年重组的省行政复议委员会，新增涉企法律服务板块，由省工商联相关负责人及民商事律师担任委员，参与案件审理，协调解决企业实际困难。

延伸监督

助力规范涉民营经济主体执法行为

各级行政复议局对办理涉民营经济主体案件中发现的普遍性问题，及时向有关部门提出意见建议，努力实现“办理一案、规范一片”。

来源：浙江发布